900 páginas Año 2019  ÍNDICE GENERAL Los autores ............................................................................................................9 Capítulo I — Impacto de la reforma del código civil y comercial en el derecho público Gustavo Thomas 1. Civil, privado, público. Estados Unidos, Roma, Francia, Argentina......15 2. La reforma de compartimientos estancos. Derecho administrativo y su oculta entrada a la reforma ...........................................................................16 3. Reclamo administrativo y efecto interruptor de la prescripción del reclamo ......................................................................................................18 4. ¿Alcanzó la reforma del Código Civil y Comercial a los elementos del acto administrativo? ................................................................................28 5. Actividad jurídica administrativa................................................................31 6. Los actos administrativos son instrumentos públicos..............................33 742 743 7. Tramitación digital completa, remota, simple, automática e instantánea....................................................................................................37 Capítulo II — Ley 19.549 de Procedimiento Administrativo Gustavo Thomas Artículo 1 ............................................................................................................49 1. Competencia y alcance de la ley 19.549...................................................53 2. Impulsión e instrucción de oficio ............................................................55 3. Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites ....................57 4. Informalismo...............................................................................................62 5. Días y horas hábiles....................................................................................67 6. Los plazos ....................................................................................................68 Artículo 2 ..........................................................................................................101 Procedimientos especiales excluidos.........................................................101 Artículo 3 ..........................................................................................................103 1. Competencia del órgano..........................................................................103 2. Excepciones a la improrrogabilidad de la competencia .....................105 Artículo 4 ..........................................................................................................107 Cuestiones de competencia.........................................................................107 Artículo 5 ..........................................................................................................108 Contiendas negativas y positivas...............................................................109 Artículo 6 .......................................................................................................... 110 Recusación y excusación de funcionarios y empleados.......................... 111 Bárbara Ramírez Infante Artículo 7 .......................................................................................................... 114 1. Noción de acto administrativo ............................................................... 116 2. Requisitos del acto administrativo......................................................... 118 Artículo 8 ..........................................................................................................131 Forma .............................................................................................................131 Artículo 9 ..........................................................................................................135 Vías de hecho administrativas....................................................................135 Artículo 10 ........................................................................................................137 Silencio o ambigüedad de la Administración ..........................................137 Artículo 11.........................................................................................................140 Eficacia del acto. Notificación y publicación ............................................141 Artículo 12 ........................................................................................................143 Presunción de legitimidad ..........................................................................144 Artículo 13 ........................................................................................................149 Retroactividad del acto................................................................................149 Artículo 14 ........................................................................................................152 Nulidad..........................................................................................................153 Artículo 15 ........................................................................................................156 Anulabilidad .................................................................................................157 Artículo 16 ........................................................................................................159 Invalidez de cláusulas accidentales o accesorias .....................................159 Artículo 17 ........................................................................................................161 Revocación del acto nulo.............................................................................161 Artículo 18 ........................................................................................................164 Revocación del acto regular........................................................................165 Artículo 19 ........................................................................................................166 Saneamiento ..................................................................................................167 Artículo 20 ........................................................................................................168 Conversión ....................................................................................................156 Artículo 21 ........................................................................................................169 Caducidad .....................................................................................................169 Artículo 22 ........................................................................................................170 Revisión..........................................................................................................171 María Victoria Sosa Comentario previo a los artículos 23 a 32 ....................................................173 1. Fundamento de la revisión judicial .......................................................174 2. Requisitos de impugnación judicial.......................................................175 Artículo 23 ........................................................................................................182 Gustavo Thomas Régimen nacional de procedimiento administrativo 744 745 Impugnación judicial de actos administrativos .......................................183 Artículo 24 ........................................................................................................192 Impugnación judicial de actos administrativos de carácter general.....192 Artículo 25 ........................................................................................................200 Plazo de caducidad ......................................................................................201 Artículo 26 ........................................................................................................219 Plazo para iniciar la demanda frente al silencio del artículo 10 ............219 Artículo 27 ........................................................................................................220 Plazo de impugnación de actos por el Estado o sus Entes Autárquicos................................................................................................221 Artículo 28 ........................................................................................................221 Amparo por mora de la Administración...................................................222 Artículo 29 ........................................................................................................233 Desobediencia a la orden de pronto despacho.........................................233 Artículo 30 ........................................................................................................235 Reclamo administrativo previo ..................................................................235 Artículo 31 ........................................................................................................239 Procedimiento reclamativo .........................................................................240 Artículo 32 ........................................................................................................252 Excepciones a la exigibilidad del reclamo administrativo .....................252 Capítulo III — Decreto reglamentario 1759/1972 Larisa Peralta San Martín Artículo 1 ..........................................................................................................261 Órganos competentes...................................................................................262 Artículo 2 ..........................................................................................................265 Facultades del superior................................................................................265 Artículo 3 ..........................................................................................................267 Iniciación del trámite. Parte interesada.....................................................268 Artículo 4 ..........................................................................................................270 Impulsión de oficio y a pedido de parte ...................................................271 Artículo 5 ..........................................................................................................271 Deberes y facultades del órgano competente...........................................273 Artículo 6 ..........................................................................................................274 Facultades disciplinarias .............................................................................275 María Victoria Sosa Comentario previo a los arts. 7 a 14...........................................................276 Artículo 7 ..........................................................................................................278 Expedientes ...................................................................................................279 Artículo 8 ..........................................................................................................280 Caratulación y compaginación...................................................................291 Artículo 9 ..........................................................................................................294 Vinculación de documentos al expediente electrónico ...........................295 Artículo 10. .......................................................................................................296 Documentos electrónicos adjuntos ............................................................297 Artículo 11.........................................................................................................301 Procedimiento de reserva de documentos y expedientes electrónicos ...302 Artículo 12 ........................................................................................................304 Documentos secretos....................................................................................304 Artículo 13 ........................................................................................................306 Artículo 14 ........................................................................................................306 Oficios y colaboración entre dependencias ..............................................307 Julieta Mazzieri Comentario previo a los arts. 15 a 30.........................................................308 Artículo 15 ........................................................................................................309 Formalidades................................................................................................. 311 Artículo 16 ........................................................................................................317 Recaudos........................................................................................................318 Artículo 17 ........................................................................................................320 Firma de las actuaciones. Firma a ruego...................................................321 Gustavo Thomas Régimen nacional de procedimiento administrativo 746 747 Artículo 18 ........................................................................................................324 Ratificación de la firma y el contenido ......................................................324 Artículo 19 ........................................................................................................324 Domicilio especial. Constitución................................................................326 Artículo 20 ........................................................................................................329 Artículo 21 ........................................................................................................332 Artículo 22 ........................................................................................................332 Domicilio real................................................................................................333 Artículo 23 ........................................................................................................335 Falta de constitución del domicilio especial y de denuncia del domicilio real.............................................................................................335 Artículo 24 ........................................................................................................337 Peticiones múltiples .....................................................................................337 Artículo 25 ........................................................................................................338 Presentación de escritos...............................................................................340 Artículo 26 ........................................................................................................343 Responsabilidad de la tramitación ................................................................344 Artículo 27.........................................................................................................348 Documentos acompañados.............................................................................349 Artículo 28.........................................................................................................350 Legalización y traducción de documentos de extraña jurisdicción..........350 Artículo 29.........................................................................................................351 Firma por profesionales ..................................................................................351 Artículo 30.........................................................................................................342 Entrega de constancias ....................................................................................353 Larisa Peralta San Martín Artículo 31 ........................................................................................................354 Actuación por poder y representación legal.............................................356 Artículo 32 ........................................................................................................357 Personería. Acreditación..............................................................................358 Artículo 33 ........................................................................................................361 Artículo 34 ........................................................................................................361 Cesación de la representación.....................................................................362 Artículo 35 ........................................................................................................364 Alcance de la representación ......................................................................365 Artículo 36 ........................................................................................................365 Unificación de la personería .......................................................................366 Artículo 37 ........................................................................................................366 Artículo 38 ........................................................................................................367 Vista ................................................................................................................369 Julieta Bollero Hauser y Gustavo Thomas Comentario previo a los arts. 39 a 41.........................................................373 La notificación y su función en el procedimiento administrativo .....373 Artículo 39 ........................................................................................................374 Actos que deben ser notificados.................................................................374 Artículo 40 ........................................................................................................377 Diligenciamiento...........................................................................................378 Artículo 41 ........................................................................................................384 Formas de las notificaciones .......................................................................386 Bárbara Ramírez Infante Artículo 42 ........................................................................................................392 Larisa Peralta San Martín Artículo 43 ........................................................................................................394 Contenido de las notificaciones..................................................................394 Artículo 44 ........................................................................................................395 Invalidez de las notificaciones....................................................................395 Artículo 45 ........................................................................................................396 Notificación verbal .......................................................................................396 Gustavo Thomas Régimen nacional de procedimiento administrativo 748 749 María Belén Páez Comentario previo a los arts. 46 a 62.........................................................396 1. La prueba. Nociones generales ...........................................................396 2. La prueba en el procedimiento administrativo ...............................398 Artículo 46 ........................................................................................................400 1. Principio de oficialidad y verdad material ...........................................400 2. Medios electrónicos..................................................................................403 3. Derecho subjetivo de probar...................................................................406 4. Carga de la prueba ...................................................................................408 5. Objeto de la prueba ..................................................................................408 6. Plazo para el ofrecimiento y producción de la prueba ....................... 411 7. Prueba y medios de prueba ....................................................................413 8. Prueba obtenida de modo irregular. Frutos del árbol venenoso .......415 9. Prueba reservada o secreta......................................................................417 10. Prueba indiciaria o de presunciones....................................................417 Artículo 47 ........................................................................................................418 1. Apertura de la prueba..............................................................................418 2. Época de apertura.....................................................................................419 3. Denegación de la apertura ......................................................................420 4. Notificación ...............................................................................................422 Artículo 48 ........................................................................................................424 1. Prueba de informes ..................................................................................425 2. Dictámenes ................................................................................................426 3. Tramitación................................................................................................427 4. Plazos..........................................................................................................428 Artículo 49 ........................................................................................................429 1. Prueba testimonial....................................................................................429 2. Formalidades del ofrecimiento...............................................................430 3. Idoneidad subjetiva y objetiva................................................................431 4. Requisito de lugar ....................................................................................433 Artículo 50 ........................................................................................................436 1. Fijación de la audiencia ...........................................................................437 2. Deberes del testigo ...................................................................................438 Artículo 51 ........................................................................................................443 Testigo no residente en el lugar de asiento del organismo competente................................................................................................443 Artículo 52 ........................................................................................................444 1. Interrogatorio ............................................................................................444 2. Respuestas .................................................................................................445 3. Repreguntas...............................................................................................446 4. Acta de audiencia .....................................................................................447 Artículo 53 ........................................................................................................448 Aplicación supletoria del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación...............................................................................................448 Artículo 54 ........................................................................................................449 1. Prueba pericial ..........................................................................................449 2. Admisibilidad ...........................................................................................451 3. Proposición y designación del perito ....................................................452 4. Requisitos que debe reunir el perito......................................................453 5. Recusación.................................................................................................455 6. Costas .........................................................................................................457 7. Consultor técnico......................................................................................458 Artículo 55 ........................................................................................................459 Puntos de pericia..............................................................................................459 Artículo 56 ........................................................................................................460 1. Aceptación del cargo................................................................................461 2. Caducidad de la prueba ..........................................................................461 3. Producción privada de la prueba...........................................................462 Artículo 57 ........................................................................................................463 1. Carga de instar la diligencia ...................................................................464 2. Anticipo de gastos ....................................................................................464 3. Realización y presentación de la pericia ...............................................465 4. Eficacia probatoria del dictamen............................................................468 5. Aplicación supletoria del CPCCN .........................................................470 Artículo 58. .......................................................................................................470 1. Prueba documental ..................................................................................470 2. Clasificación de los documentos ............................................................471 3. La documental en el procedimiento administrativo ...........................473 Gustavo Thomas Régimen nacional de procedimiento administrativo 750 751 4. Documentos admisibles...........................................................................475 5. Ofrecimiento y presentación...................................................................476 6. Documentos extranjeros ..........................................................................479 7. Documentos que deben ser firmados por profesionales ....................480 8. Declaración jurada....................................................................................481 9. Eficacia probatoria....................................................................................482 Artículo 59 ........................................................................................................482 1. Prueba confesional ...................................................................................483 2. Inadmisibilidad.........................................................................................484 3. Confesión voluntaria................................................................................486 4. Alcances de la confesión voluntaria.......................................................488 Artículo 60 ........................................................................................................489 1. Derecho de alegar.....................................................................................490 2. Término para alegar.................................................................................490 3. Nueva prueba............................................................................................491 4. Hechos no alegados oportunamente .....................................................492 Artículo 61 ........................................................................................................493 Decisión administrativa...............................................................................494 Artículo 62 ........................................................................................................494 1. Sistemas de valoración o apreciación de la prueba .............................494 2. Sistema receptado por el procedimiento administrativo....................495 3. Valoración conjunta de la prueba. Principio de unidad .....................497 Síntesis (arts. 46 a 62) ...................................................................................498 Julieta Bollero Hauser Artículo 63 ........................................................................................................505 Conclusión de los procedimientos.............................................................505 Artículo 64 ........................................................................................................506 Resolución y caducidad...............................................................................506 Artículo 65 ........................................................................................................507 Resolución tácita...........................................................................................508 Artículo 66 .......................................................................................................513 Desistimiento ................................................................................................513 Artículo 67 ........................................................................................................514 Artículo 68 ........................................................................................................515 Artículo 69 ........................................................................................................515 Artículo 70 ........................................................................................................516 Carina Amadeo Artículo 71 ........................................................................................................517 Procedimientos de impugnación................................................................518 Artículo 72 ........................................................................................................520 Artículo 73 ........................................................................................................522 Recurso administrativo................................................................................522 Artículo 74 ........................................................................................................525 Sujetos ............................................................................................................525 Sujetos activos o recurrentes ..................................................................526 Sujetos pasivos o recurridos ...................................................................527 Artículo 75 ........................................................................................................528 Órgano competente......................................................................................528 Artículo 76 ........................................................................................................530 Suspensión de plazo para recurrir.............................................................530 Artículo 77 ........................................................................................................533 Formalidades.................................................................................................534 Artículo 78 ........................................................................................................536 Apertura a prueba ........................................................................................536 Artículo 79 .......................................................................................................537 Artículo 80 ........................................................................................................538 Medidas preparatorias.................................................................................538 Artículo 81 ........................................................................................................539 Despacho y decisión.....................................................................................539 Artículo 82 ........................................................................................................540 Artículo 83 ........................................................................................................541 Derogación de actos de alcance general....................................................541 Artículo 84 ........................................................................................................544 Recurso de consideración............................................................................544 Artículo 85 ........................................................................................................546 Gustavo Thomas Régimen nacional de procedimiento administrativo 752 753 Delegación .....................................................................................................546 Artículo 86 ........................................................................................................547 Artículo 87 ........................................................................................................547 Denegación tácita .........................................................................................548 Artículo 88 ........................................................................................................548 Federico Davoli Artículo 89 ........................................................................................................550 Recurso jerárquico........................................................................................550 Artículo 90 ........................................................................................................554 Procedimiento ...............................................................................................554 Artículo 91 ........................................................................................................557 Plazo para resolver el recurso.....................................................................557 Artículo 92 ........................................................................................................558 Sustanciación.................................................................................................558 Artículo 93 ........................................................................................................560 Entes autárquicos..........................................................................................560 Artículo 94 ........................................................................................................561 Recurso de alzada.........................................................................................561 Artículo 95 ........................................................................................................564 Artículo 96 ........................................................................................................565 Competencia para resolver el recurso ......................................................565 Artículo 97 ........................................................................................................566 Motivos de procedencia...............................................................................566 Artículo 98 ........................................................................................................567 Plazos y procedimiento ...............................................................................568 Artículo 99.........................................................................................................568 Actos de naturaleza jurisdiccional.................................................................569 Artículo 100.......................................................................................................570 Recursos contra decisiones definitivas .........................................................570 Artículo 101.......................................................................................................571 Rectificación de errores materiales ................................................................571 Artículo 102.......................................................................................................572 Aclaratoria.........................................................................................................572 Artículo 103.......................................................................................................576 Actos administrativos de alcance general y proyectos de leyes................577 Artículo 104.......................................................................................................577 Artículo 105.......................................................................................................578 Reconstrucción de expedientes ......................................................................579 Artículo 106.......................................................................................................580 Normas procesales supletorias ......................................................................580 Artículo 107.......................................................................................................581 Artículo 108.......................................................................................................581 Artículo 109.......................................................................................................581 Artículo 110 .......................................................................................................582 Capítulo IV — Reglamentación Especial 1. Gobierno electrónico federal y era digital ................................................587 1.1. Era digital y la Administración pública Argentina en la administración federal .............................................................................587 1.2. Plan Federal de Gobierno Electrónico................................................603 1.3. Plataforma Digital del Sector Público Nacional................................610 1.4. Trámites a Distancia ..............................................................................614 1.5. Sistema de gestión documental electrónica.......................................620 1.6. Estándares Tecnológicos para la Administración Pública en Línea............................................................................................................625 1.7. Firma digital y firma electrónica. Ley 25.506 ....................................627 1.7.1. Cuestiones técnicas legales............................................................634 1.7.2. Igualdad de firma manuscrita y firma digital ...........................640 1.7.3. Firma Electrónica ...........................................................................644 1.7.4. Documento digital ..........................................................................646 1.7.5 Certificados digitales ......................................................................648 1.7.6. Autoridad de aplicación y procedimiento sancionatorio .........651 1.8. Notificaciones electrónicas ...................................................................655 1.8.1. Notificación electrónica en la Dirección Nacional de Migraciones ............................................................................................661 Gustavo Thomas Régimen nacional de procedimiento administrativo 754 755 1.8.2. Notificación electrónica del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación..........................................................665 1.8.3. Notificación electrónica del Ente Nacional Regulador de la Electricidad...................................................................................669 2. Normas para la elaboración, redacción y diligenciamiento de los proyectos de actos y documentación administrativa para la Administración Pública Nacional .............................................................672 3. Reglamento para Mesa de Entradas, Salidas y Archivo ........................714 3.1. Denominaciones y Funciones de la Mesa de Entradas ....................715 3.2. Recepción de la documentación..........................................................719 3.3. Trámite ....................................................................................................723 3.4. Foliación..................................................................................................729 3.5. Agregación y desglose ..........................................................................730 3.6. Control de trámite y elementos ...........................................................732 3.7. Informes, Vistas y Notificaciones ........................................................732 3.8. Disposiciones generales........................................................................736