Dimensión colectiva de los bienes ambientales. Principios d el derecho ambiental. Biodiversidad. La acción ambiental. La anticipación ambiental. Presupuestos mínimos ambientales y reparto de competencias. Comentario a la ley 25.675. - 2º ed. - 2008 - 426 páginas ÍNDICE GENERAL Palabras preliminares .............................................................................................. 11 CAPÍTULO I DERECHO AMBIENTAL I. Introducción ..........................................................................................................17 II. Caracteres del Derecho Ambiental................................................................... 18 a) Derecho Humano .............................................................................................18 b) Dimensión colectiva de los bienes ambientales ......................................... 21 c) La doble naturaleza de las normas ambientales......................................... 22 d) Vocación espacialmente planetaria .............................................................. 23 e) Perspectiva antropocéntrica ........................................................................... 24 f) Lex Terrae ..........................................................................................................25 g) Los poderes públicos como garantía de los derechos ambientales ........ 26 CAPÍTULO II PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL I. Introducción ..........................................................................................................31 II. Enumeración de principios ...............................................................................33 a) Igualdad ............................................................................................................ 33 b) Sustentabilidad................................................................................................. 35 c) El que contamina, paga ................................................................................... 36 402 403 Enrique Augusto Zárate Manual de Derecho Ambiental d) Legitimación procesal amplia .......................................................................41 e) Restauración del daño ambiental ..................................................................42 CAPÍTULO III AGUAS I. Generalidades. Importancia del recurso ..........................................................47 II. Agua y estrés ........................................................................................................50 III. Ciclo del agua. El agua que consumimos ...................................................... 51 IV. El uso del recurso ...............................................................................................53 V. Agua y salud......................................................................................................... 56 VI. Normas de calidad ............................................................................................ 59 VII. Tratamiento y calidad del agua. Características ......................................... 60 VIII. Elementos que afectan la salud .................................................................... 63 IX. Tratamientos .......................................................................................................64 X. La calidad del agua para la agricultura ..........................................................67 XI. Agua subterránea ...............................................................................................69 XII. Contaminación del agua subterránea ...........................................................72 XIII. Acuífero Guaraní .............................................................................................73 XIV. Contaminación biológica del río Paraná y Cuenca del Plata ...................76 CAPÍTULO IV AIRE CON LA COLABORACIÓN DE LA ARQ. MIRTHA FUENTES Y DEL DR. ANDRÉS S. PAYRÓ I. Atmósfera. Consideraciones generales .............................................................81 II. Principales problemas ........................................................................................84 a) La contaminación atmosférica .......................................................................86 b) Microclimas urbanos y contaminación ........................................................88 c) Fuentes fijas .......................................................................................................88 d) Contaminación del aire urbano por vehículos de motor..........................89 III. Líneas estratégicas actuales .............................................................................90 a) Posición argentina............................................................................................ 91 b) Precisiones para América Latina ..................................................................94 c) Situación de la República Argentina ............................................................ 95 d) Políticas de mitigación aconsejables ............................................................ 96 IV. Primeras conclusiones .......................................................................................97 a) Efectos particularizados en Argentina ......................................................... 98 V. La problemática de la incineración ................................................................100 VI. Régimen legal actual del aire ........................................................................103 a) Incineración.....................................................................................................105 Bibliografía sintética .............................................................................................. 106 CAPÍTULO V BIODIVERSIDAD I. Generalidades. Alcances ...................................................................................109 II. Biodiversidad en América Latina y el Caribe .............................................. 113 III. Causas de pérdida de la diversidad biológica ............................................ 115 a) Uso inadecuado de la tierra. Deforestación .............................................. 115 b) Contaminación ...............................................................................................117 c) Incendios ..........................................................................................................123 d) Construcción de embalses y represas ........................................................125 e) Explotación de especies silvestres. Caza y pesca ilegal ..........................125 f) Introducción de especies exóticas ................................................................127 IV. Cambio climático. Pérdida de la diversidad ...............................................127 V. Programas ...........................................................................................................129 a) Acciones o estrategias para preservar la biodiversidad ......................... 129 VI. Marco legal en la Argentina ...........................................................................132 VII. Convenciones y acuerdos internacionales ................................................. 132 CAPÍTULO VI LA ACCIÓN AMBIENTAL I. Introducción ........................................................................................................139 II. Legitimación ambiental. Presupuestos ..........................................................140 III. Efecto expansivo de la cosa juzgada en procesos colectivos .................... 144 IV. Participación de “terceros” en la etapa de cumplimiento de sentencia .145 V. La acción en las asociaciones no gubernamentales .....................................148 404 405 Enrique Augusto Zárate Manual de Derecho Ambiental CAPÍTULO VII PRUEBA AMBIENTAL EXTRAPROCESAL. LA ANTICIPACIÓN AMBIENTAL I. La prueba tradicional. Procesos judiciales. Generalidades .........................155 II. Producción de prueba temprana (en el proceso judicial). Actuaciones administrativas. La intercalación de la prueba decisiva ......157 III. La prueba extraprocesal. La actitud del operador ambiental ..................164 IV. La prueba como elemento decisivo y aporte a la resolución no tradicional de conflictos ambientales. Algunos métodos alternativos ..........................................................................................................168 V. Formas alternativas de resolución de conflictos ..........................................169 VI. Conclusión ........................................................................................................170 CAPÍTULO VIII DERECHO AMBIENTAL CONSTITUCIONAL. EL DERECHO AL AMBIENTE CON LA COLABORACIÓN DEL DR. ANDRÉS S. PAYRÓ I. Definición de ambiente ......................................................................................175 II. Qué es el derecho al ambiente ........................................................................176 III. Caracteres que debe reunir el ambiente ......................................................176 IV. Caracteres que debe presentar el desarrollo ...............................................180 V. Sujetos y objeto del derecho al ambiente .......................................................182 VI. El deber de preservar el ambiente ................................................................183 CAPÍTULO IX EL DERECHO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL I. Ubicación sistemática .........................................................................................189 II. Naturaleza bilateral: derecho-deber ..............................................................190 a) Derecho a la información ambiental suficiente y adecuada. Legitimación activa ........................................................................................190 b) Deber de información. Difusión ambiental...............................................192 c) Ausencia de información ..............................................................................194 III. Confidencialidad: alcances .............................................................................195 IV. Procedimiento ...................................................................................................197 V. Legitimación pasiva ..........................................................................................197 CAPÍTULO X PRESUPUESTOS MÍNIMOS AMBIENTALES Y REPARTO DE COMPETENCIAS CON LA COLABORACIÓN DE LA DRA. GISELA BONESSO I. Competencia legislativa ambiental..................................................................201 II. Concepto de la ley 25.675................................................................................. 203 CAPÍTULO XI BREVE COMENTARIO A LA LEY 25.675 CON LA COLABORACIÓN DE LA DRA. GISELA BONESSO Artículo 1 ................................................................................................................. 207 Artículo 2 ................................................................................................................. 208 Artículo 3 ................................................................................................................. 209 Artículo 4 ................................................................................................................. 212 Artículo 5 a 7 ...........................................................................................................218 Artículos 8 a 10 .......................................................................................................219 Artículos 11a 13 ...................................................................................................... 221 Artículos 14 y 15 .....................................................................................................223 Artículos 16 a 18 .....................................................................................................224 Artículos 19 y 20 .................................................................................................... 225 Artículo 21 ...............................................................................................................225 Artículo 22 ...............................................................................................................226 Artículos 23 y 24 .....................................................................................................227 Artículos 25 a 27 .....................................................................................................228 Artículo 28 ...............................................................................................................229 Artículos 29 y 30 .....................................................................................................230 Artículos 31y 32 ...................................................................................................... 231 Artículo 33 ...............................................................................................................232 Artículos 34 y 35 .................................................................................................... 233 406 407 Enrique Augusto Zárate Manual de Derecho Ambiental CAPÍTULO XII RESIDUOS PELIGROSOS I. Generalidades. Alcances ...................................................................................237 II. Conceptos ...........................................................................................................238 III. Convenio de Basilea ........................................................................................240 IV. Ley 24.051 ..........................................................................................................246 V. Abandono de los productos o de los residuos ..............................................249 VI. Residuos nucleares ..........................................................................................250 VII. Hidrocarburos .................................................................................................252 CAPÍTULO XIII RESIDUOS PATOLÓGICOS I. Categorías incluidas ...........................................................................................261 II. Actividades generadoras .................................................................................262 III. El caso Theobald ..............................................................................................262 IV. Incineración de residuos patológicos ...........................................................269 a) Dioxinas ...........................................................................................................269 b) Mercurio ..........................................................................................................272 IV. La problemática de los compuestos orgánicos persistentes (COPs). Plaguicidas ..........................................................................................................272 a) Un caso práctico. Intoxicación con herbicida ............................................ 274 CAPÍTULO XIV DERECHO AMBIENTAL Y DERECHOS HUMANOS. LA INSTANCIA INTERNACIONAL. RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS I. Fundamentos .......................................................................................................283 II. Sistemas jurídicos nacionales y la jurisdicción internacional ...................286 III. Opciones. Legitimación activa (rol del protagonista en los organismos internacionales).............................................................................289 IV. Temas ambientales ...........................................................................................294 V. Otras instancias internacionales aplicables ..................................................299 CAPÍTULO XV RESUMEN PRÁCTICO Acciones en defensa del medio ambiente ......................................................... 301 ANEXO JURISPRUDENCIA AMBIENTAL DEL SIGLO XXI POR NÉSTOR A. CAFFERATTA 1. Restricciones y límites al dominio ..................................................................305 2. Prevención del daño ambiental .......................................................................310 3. Daño ambiental ..................................................................................................314 4. Amparo ambiental .............................................................................................340 5. Acción meramente declarativa ........................................................................384 6. Contencioso-administrativo provincial ......................................................... 386 7. Ley 10.000 de la Provincia de Santa Fe ..........................................................396 8. Varios .................................................................................................................... 398 ANEXO LEGISLACIÓN AMBIENTAL